工業(yè)自動化行業(yè)政策及法律法規(guī)匯總
2014/7/31 9:46:46
中低壓變頻器、電動汽車電機控制器和伺服驅(qū)動器屬于國家重點支持的高新技術領域產(chǎn)品，其行業(yè)發(fā)展受到國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的大力支持，其中主要法律法規(guī)及政策列示如下：
（1）國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011 年本）》鼓勵類目錄包含：“伺服電機及驅(qū)動裝置”、“新能源汽車關鍵零部件”之“電機管理系統(tǒng)”、“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材環(huán)保及資源綜合利用等技術開發(fā)、應用及設備制造”、“應用電磁感應加熱和伺服驅(qū)動系統(tǒng)的塑料加工裝備”。
（2）2008 年 4 月1日起施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》第三十一條規(guī)定：“國家鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監(jiān)測和控制等技術”；第四十五條規(guī)定：“國家鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保型汽車、摩托車、鐵路機車車輛、船舶和其他交通運輸工具”。
（3）2011 年 3 月 14 日通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”）提出：“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用關鍵技術裝備、產(chǎn)品和服務”；綱要“專欄 9 節(jié)能重點工程”部分提出：繼續(xù)實施電機系統(tǒng)節(jié)能等節(jié)能改造項目，加大對高效節(jié)能汽車、電機等的補貼推廣力度，支持高效電機產(chǎn)品等重大、關鍵節(jié)能技術與產(chǎn)品示范項目，推動重大節(jié)能技術產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和應用。
（4）國務院 2011 年 8 月 31 日印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》提出：“實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程”、“到 2015 年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比 2010 年分別提高 5 個和 2 個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2-3 個百分點”、“深化‘以獎代補’、‘以獎促治’以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機產(chǎn)品等支持機制，強化財政資金的引導作用”。
（5）國務院 2011 年12月30日印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015 年）》提出：“大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測等節(jié)能裝備”、“掌握系統(tǒng)設計、壓縮機、電機和變頻控制系統(tǒng)的設計制造技術”、“堅持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉，進一步提高傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能環(huán)保和安全水平，加快純電動汽車、插電式混合動力汽車等新能源汽車發(fā)展”、“支持開展普通混合動力汽車技術研發(fā)。重點突破動力電池核心技術，支持電機及驅(qū)動系統(tǒng)，以及電動空調(diào)、電動轉(zhuǎn)向、電動制動器等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”。
（6）國務院 2012 年 6 月 28 日印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020 年）》提出：“以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機汽車，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術水平”、“加強新能源汽車關鍵零部件研發(fā)，重點支持驅(qū)動電機系統(tǒng)及核心材料，電動空調(diào)、電動轉(zhuǎn)向、電動制動器等電動化附件的研發(fā)”。
（7）國務院 2012年7月9日印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將“節(jié)能環(huán)保”、“高端裝備制造”和“新能源汽車”等作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要“發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用、高效儲能、節(jié)能監(jiān)測和能源計量等節(jié)能新技術和裝備”；智能制造裝備產(chǎn)業(yè)要“重點發(fā)展具有感知、決策、執(zhí)行等功能的智能專用裝備，突破新型傳感器與智能儀器儀表、自動控制系統(tǒng)、工業(yè)機器人等感知、控制裝置及其伺服、執(zhí)行、傳動零部件等核心關鍵技術”；新能源汽車產(chǎn)業(yè)要“重點研發(fā)動力電池、電機及控制系統(tǒng)等關鍵核心技術和新產(chǎn)品”。
（8）國務院 2012 年 8 月 6 日印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》將“電機系統(tǒng)節(jié)能”作為節(jié)能減排重點工程，提出：“對電機系統(tǒng)實施變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、無功補償?shù)裙?jié)能改造，優(yōu)化系統(tǒng)運行和控制，提高系統(tǒng)整體運行效率。開展大型水利排灌設備、電機總容量 10 萬千瓦以上電機系統(tǒng)示范改造。2015 年電機系統(tǒng)運行效率比 2010 年提高 2-3 個百分點，‘十二五’時期形成 800 億千瓦時的節(jié)電能力”。
（9）國家發(fā)改委2004 年 11 月 25 日發(fā)布的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》之“四、節(jié)能的重點領域和重點工程”部分，提出機械工業(yè)要“淘汰落后的高能耗機電產(chǎn)品，發(fā)展變頻電機、稀土永磁電機等高效節(jié)能機電產(chǎn)品，促進風機、水泵等通用機電產(chǎn)品提高用能效率，提高節(jié)能型機電產(chǎn)品設計制造水平和加工能力”。
（10）國家發(fā)改委、科技部 2007 年 1 月 25 日印發(fā)的《中國節(jié)能技術政策大綱（2006 版）》提出：“發(fā)展、推廣變頻調(diào)速技術與裝置。開發(fā)電動機拖動用節(jié)能調(diào)速變頻器、工藝調(diào)速性能用交流調(diào)速裝置、特種調(diào)速用交流調(diào)速裝置、變頻電源及車船使用的直－交逆變電源、牽引調(diào)速專用變頻器、綠色發(fā)電用異步電動機變頻調(diào)速器等”。
（11）財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委2010 年 5 月 31 日印發(fā)的《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》規(guī)定：四部委選擇5 個城市編制私人購買新能源汽車補貼試點實施方案，并組織專家對實施方案進行論證，論證通過后啟動試點。試點補助資金管理按照《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》執(zhí)行。
（12）財政部、國家發(fā)改委2011 年 6 月 21 日印發(fā)的《節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理辦法》提出：“‘十二五’期間，中央財政繼續(xù)安排專項資金采取‘以獎代補’方式，對節(jié)能技術改造項目給予適當支持和獎勵”。
（13）工業(yè)和信息化部 2012 年 1 月 4 日印發(fā)的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》之“專欄6：機械行業(yè)重點工藝和產(chǎn)品節(jié)能措施與目標”提出：“提高節(jié)能機電產(chǎn)品設計、制造水平和加工能力，重點發(fā)展變頻電機、稀土永磁電機等”、“以重點用能行業(yè)為依托，加強風機、泵和壓縮機的節(jié)能優(yōu)化改造，推廣變頻調(diào)速、自動化控制技術”；“四、重點節(jié)能工程”之“（三）電機系統(tǒng)節(jié)能改造工程”提出：“在鋼鐵、有色金屬、石化、化工、輕工等重點領域，加快既有電機系統(tǒng)變頻調(diào)速改造，優(yōu)化電機系統(tǒng)控制和運行方式”。
（14）財政部、國家稅務總局、工業(yè)和信息化部2012 年 3 月 6 日印發(fā)的《關于節(jié)約能源 使用新能源車船車船稅政策的通知》規(guī)定：“自 2012年1月1日起，對節(jié)約能源的車船，減半征收車船稅；對使用新能源的車船，免征車船稅”。
（15）2009 年 1 月 23 日，財政部、科技部發(fā)布《關于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，決定在 13 個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作，以財政政策鼓勵在公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務領域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車，對推廣使用單位購買節(jié)能與新能源汽車給予補助，標志著“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程”的啟動。2010 年 5月 31 日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委發(fā)布《關于擴大公共服務領域節(jié)能與新能源汽車示范推廣有關工作的通知》，在現(xiàn)有 13 個試點城市的基礎上，增加 7 個試點城市。2010 年 7 月，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委發(fā)布《關于增加公共服務領域節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市的通知》，將試點城市增加到25 個。2012 年 8 月6 日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委印發(fā)《關于擴大混合動力城市公交客車示范推廣范圍有關工作的通知》，將混合動力公交客車（包括插電式混合動力客車）推廣范圍從 25 個節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市擴大到全國所有城市，推廣目標為3,000-5,000 輛，四部委將根據(jù)市場推廣情況明確截止時間。
（16）財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委2013 年 9 月 13 日發(fā)布的《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》提出：為加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進節(jié)能減排，促進大氣污染治理，報經(jīng)國務院批準同意，2013 年至 2015 年繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作；繼續(xù)依托城市尤其是特大城市推廣應用新能源汽車；對消費者購買新能源汽車給予補貼；重點加大政府機關、公共機構、公交等領域新能源汽車推廣力度。
（17）財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委2014年1月28日發(fā)布的《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》提出：“按照相關文件規(guī)定，現(xiàn)行補貼推廣政策已明確執(zhí)行到2015 年 12 月 31 日。為保持政策連續(xù)性，加大支持力度，上述補貼推廣政策到期后，中央財政將繼續(xù)實施補貼政策。具體辦法另行公布”。
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（1）國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011 年本）》鼓勵類目錄包含：“伺服電機及驅(qū)動裝置”、“新能源汽車關鍵零部件”之“電機管理系統(tǒng)”、“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材環(huán)保及資源綜合利用等技術開發(fā)、應用及設備制造”、“應用電磁感應加熱和伺服驅(qū)動系統(tǒng)的塑料加工裝備”。
（2）2008 年 4 月1日起施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》第三十一條規(guī)定：“國家鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監(jiān)測和控制等技術”；第四十五條規(guī)定：“國家鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保型汽車、摩托車、鐵路機車車輛、船舶和其他交通運輸工具”。
（3）2011 年 3 月 14 日通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”）提出：“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用關鍵技術裝備、產(chǎn)品和服務”；綱要“專欄 9 節(jié)能重點工程”部分提出：繼續(xù)實施電機系統(tǒng)節(jié)能等節(jié)能改造項目，加大對高效節(jié)能汽車、電機等的補貼推廣力度，支持高效電機產(chǎn)品等重大、關鍵節(jié)能技術與產(chǎn)品示范項目，推動重大節(jié)能技術產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和應用。
（4）國務院 2011 年 8 月 31 日印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》提出：“實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程”、“到 2015 年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比 2010 年分別提高 5 個和 2 個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2-3 個百分點”、“深化‘以獎代補’、‘以獎促治’以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機產(chǎn)品等支持機制，強化財政資金的引導作用”。
（5）國務院 2011 年12月30日印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015 年）》提出：“大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測等節(jié)能裝備”、“掌握系統(tǒng)設計、壓縮機、電機和變頻控制系統(tǒng)的設計制造技術”、“堅持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉，進一步提高傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能環(huán)保和安全水平，加快純電動汽車、插電式混合動力汽車等新能源汽車發(fā)展”、“支持開展普通混合動力汽車技術研發(fā)。重點突破動力電池核心技術，支持電機及驅(qū)動系統(tǒng)，以及電動空調(diào)、電動轉(zhuǎn)向、電動制動器等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”。
（6）國務院 2012 年 6 月 28 日印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020 年）》提出：“以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機汽車，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術水平”、“加強新能源汽車關鍵零部件研發(fā)，重點支持驅(qū)動電機系統(tǒng)及核心材料，電動空調(diào)、電動轉(zhuǎn)向、電動制動器等電動化附件的研發(fā)”。
（7）國務院 2012年7月9日印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將“節(jié)能環(huán)保”、“高端裝備制造”和“新能源汽車”等作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要“發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用、高效儲能、節(jié)能監(jiān)測和能源計量等節(jié)能新技術和裝備”；智能制造裝備產(chǎn)業(yè)要“重點發(fā)展具有感知、決策、執(zhí)行等功能的智能專用裝備，突破新型傳感器與智能儀器儀表、自動控制系統(tǒng)、工業(yè)機器人等感知、控制裝置及其伺服、執(zhí)行、傳動零部件等核心關鍵技術”；新能源汽車產(chǎn)業(yè)要“重點研發(fā)動力電池、電機及控制系統(tǒng)等關鍵核心技術和新產(chǎn)品”。
（8）國務院 2012 年 8 月 6 日印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》將“電機系統(tǒng)節(jié)能”作為節(jié)能減排重點工程，提出：“對電機系統(tǒng)實施變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、無功補償?shù)裙?jié)能改造，優(yōu)化系統(tǒng)運行和控制，提高系統(tǒng)整體運行效率。開展大型水利排灌設備、電機總容量 10 萬千瓦以上電機系統(tǒng)示范改造。2015 年電機系統(tǒng)運行效率比 2010 年提高 2-3 個百分點，‘十二五’時期形成 800 億千瓦時的節(jié)電能力”。
（9）國家發(fā)改委2004 年 11 月 25 日發(fā)布的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》之“四、節(jié)能的重點領域和重點工程”部分，提出機械工業(yè)要“淘汰落后的高能耗機電產(chǎn)品，發(fā)展變頻電機、稀土永磁電機等高效節(jié)能機電產(chǎn)品，促進風機、水泵等通用機電產(chǎn)品提高用能效率，提高節(jié)能型機電產(chǎn)品設計制造水平和加工能力”。
（10）國家發(fā)改委、科技部 2007 年 1 月 25 日印發(fā)的《中國節(jié)能技術政策大綱（2006 版）》提出：“發(fā)展、推廣變頻調(diào)速技術與裝置。開發(fā)電動機拖動用節(jié)能調(diào)速變頻器、工藝調(diào)速性能用交流調(diào)速裝置、特種調(diào)速用交流調(diào)速裝置、變頻電源及車船使用的直－交逆變電源、牽引調(diào)速專用變頻器、綠色發(fā)電用異步電動機變頻調(diào)速器等”。
（11）財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委2010 年 5 月 31 日印發(fā)的《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》規(guī)定：四部委選擇5 個城市編制私人購買新能源汽車補貼試點實施方案，并組織專家對實施方案進行論證，論證通過后啟動試點。試點補助資金管理按照《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》執(zhí)行。
（12）財政部、國家發(fā)改委2011 年 6 月 21 日印發(fā)的《節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理辦法》提出：“‘十二五’期間，中央財政繼續(xù)安排專項資金采取‘以獎代補’方式，對節(jié)能技術改造項目給予適當支持和獎勵”。
（13）工業(yè)和信息化部 2012 年 1 月 4 日印發(fā)的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》之“專欄6：機械行業(yè)重點工藝和產(chǎn)品節(jié)能措施與目標”提出：“提高節(jié)能機電產(chǎn)品設計、制造水平和加工能力，重點發(fā)展變頻電機、稀土永磁電機等”、“以重點用能行業(yè)為依托，加強風機、泵和壓縮機的節(jié)能優(yōu)化改造，推廣變頻調(diào)速、自動化控制技術”；“四、重點節(jié)能工程”之“（三）電機系統(tǒng)節(jié)能改造工程”提出：“在鋼鐵、有色金屬、石化、化工、輕工等重點領域，加快既有電機系統(tǒng)變頻調(diào)速改造，優(yōu)化電機系統(tǒng)控制和運行方式”。
（14）財政部、國家稅務總局、工業(yè)和信息化部2012 年 3 月 6 日印發(fā)的《關于節(jié)約能源 使用新能源車船車船稅政策的通知》規(guī)定：“自 2012年1月1日起，對節(jié)約能源的車船，減半征收車船稅；對使用新能源的車船，免征車船稅”。
（15）2009 年 1 月 23 日，財政部、科技部發(fā)布《關于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，決定在 13 個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作，以財政政策鼓勵在公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務領域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車，對推廣使用單位購買節(jié)能與新能源汽車給予補助，標志著“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程”的啟動。2010 年 5月 31 日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委發(fā)布《關于擴大公共服務領域節(jié)能與新能源汽車示范推廣有關工作的通知》，在現(xiàn)有 13 個試點城市的基礎上，增加 7 個試點城市。2010 年 7 月，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委發(fā)布《關于增加公共服務領域節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市的通知》，將試點城市增加到25 個。2012 年 8 月6 日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委印發(fā)《關于擴大混合動力城市公交客車示范推廣范圍有關工作的通知》，將混合動力公交客車（包括插電式混合動力客車）推廣范圍從 25 個節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市擴大到全國所有城市，推廣目標為3,000-5,000 輛，四部委將根據(jù)市場推廣情況明確截止時間。
（16）財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委2013 年 9 月 13 日發(fā)布的《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》提出：為加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進節(jié)能減排，促進大氣污染治理，報經(jīng)國務院批準同意，2013 年至 2015 年繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作；繼續(xù)依托城市尤其是特大城市推廣應用新能源汽車；對消費者購買新能源汽車給予補貼；重點加大政府機關、公共機構、公交等領域新能源汽車推廣力度。
（17）財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委2014年1月28日發(fā)布的《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》提出：“按照相關文件規(guī)定，現(xiàn)行補貼推廣政策已明確執(zhí)行到2015 年 12 月 31 日。為保持政策連續(xù)性，加大支持力度，上述補貼推廣政策到期后，中央財政將繼續(xù)實施補貼政策。具體辦法另行公布”。
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